Федеральный закон от 20 марта 2025 года под номером 33-ФЗ, озаглавленный «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», призван реализовать положения Конституции Российской Федерации, касающиеся единой системы публичной власти и взаимодействия органов местного самоуправления с государственными структурами в интересах населения. Этот закон также стремится к совершенствованию механизмов организации местного самоуправления в стране. Важным нововведением, которое вводит данный закон, является закрепление местного самоуправления как составной части единой системы публичной власти.
Согласно информации Островского муниципального района, установлен ряд новых видов муниципальных образований, среди которых городской округ, муниципальный округ и внутригородское муниципальное образование в городах федерального значения. Важно отметить, что в тех субъектах Российской Федерации, которые обладают определёнными социально-экономическими, историческими или культурными особенностями, предусмотрена возможность сохранения двухуровневой системы организации местного самоуправления. Таким образом, закон закрепляет особенности местного самоуправления, позволяя таким регионам адаптировать свои структуры к специфике местных условий.
В соответствии с новым законодательством, предусмотрены четыре способа избрания главы муниципального образования, одним из которых является назначение кандидата, предложенного высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Этот метод призван обеспечить реализацию принципа единства системы публичной власти, который особенно актуален в городском округе Кострома. Кроме того, закон устанавливает единый срок полномочий для депутатов, глав муниципальных образований и иных должностных лиц, равный пяти годам.
Закон также закрепляет гарантии осуществления полномочий, а также ограничения и ответственность для лиц, занимающих муниципальные должности. Сохраняются прежние основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, однако вводится и новое основание для его отставки: систематическое недостижение показателей эффективности работы органов местного самоуправления. Это новшество повышает уровень ответственности глав муниципальных образований перед государством и вводит новые механизмы контроля.
В числе таких механизмов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации получает право отстранить от должности главу муниципального образования, если он ненадлежащим образом исполняет свои обязанности, причем это может происходить лишь с учетом мнения представительного органа и не ранее чем через год после вступления в должность. В случае, если высшее должностное лицо уже дважды предлагало представительному органу инициировать отставку, и это предложение было отклонено, отстранение возможно не ранее чем через два года после назначения.
Также в рамках Федерального закона 33-ФЗ детализированы механизмы привлечения органов местного самоуправления к ответственности за неисполнение переданных государственных полномочий. Вместо прежних отдельных перечней вопросов местного значения и полномочий для различных видов муниципальных образований, теперь предусмотрена новая конструкция в виде трёх перечней полномочий.
Первый перечень включает полномочия органов местного самоуправления, которые касаются непосредственно обеспечения жизнедеятельности населения и не могут быть перераспределены между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта. Эти полномочия имеют локальный характер и не требуют значительных финансовых ресурсов. Примеры таких полномочий — принятие устава муниципального образования, установление официальных символов и прочее.
Второй перечень касается полномочий, которые могут быть перераспределены для осуществления органами государственной власти субъекта. Это может включать организацию коммунальных услуг, таких как электро-, тепло-, газо- и водоснабжение. Перераспределение полномочий будет возможно только на срок, не меньший, чем срок полномочий законодательного органа субъекта.
Третий перечень подразумевает полномочия, которые могут быть переданы органам местного самоуправления по решению закона субъекта Российской Федерации. Это может касаться организации транспортного обслуживания, мероприятий по гражданской обороне и защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, регионы теперь имеют возможность «забирать» полномочия, с которыми местные органы не справляются. Кроме того, Федеральный закон 33-ФЗ предусматривает длительный переходный период до 1 января 2028 года, в течение которого муниципалитеты должны адаптировать свои уставы и структуры к новым требованиям.
На территории Костромской области в настоящее время остаются два муниципальных образования, где в сентябре текущего года пройдут выборы депутатов в Думу муниципального округа и выбор главы муниципального округа из числа кандидатов, предложенных конкурсной комиссией. Завершение перехода на одноуровневую систему публичной власти произойдет после государственной регистрации устава муниципального образования в территориальном органе Минюста России.
Для приведения региональных нормативных правовых актов и уставов муниципальных образований Костромской области в соответствие с новыми требованиями Федерального закона 33-ФЗ, была создана рабочая группа, занимающаяся реализацией положений данного закона. В ходе её заседаний был согласован перечень нормативных правовых актов Костромской области, которые требуют приведения в соответствие с новым законодательством.
Из 228 нормативных правовых актов на сегодняшний день 60 региональных актов остаются не приведёнными в соответствие с Федеральным законом 33-ФЗ. Это подчеркивает актуальность и важность дальнейшей работы по адаптации местного самоуправления к новым условиям и требованиям законодательства.